17省披露前5月财政数据：吉林增速最高，多地加快盘活存量资产资源

近期部分省份相继披露2025年前5月财政收支情况(qíngkuàng)，由此(yóucǐ)可以一窥地方财政运行情况。 第一财经根据各省份(shěngfèn)财政部门披露数据梳理(shūlǐ)发现，截至6月底已有江苏、北京等17个省份公开了当地2025年(nián)一般公共预算收支情况。 17个省份中前5个月一般公共预算(yùsuàn)收入保持增长的有15个省份，其中增速最高的是(shì)吉林省。 根据吉林省(jílínshěng)财政厅(cáizhèngtīng)数据，今年前5个月吉林一般公共预算收入(shōurù)562.2亿元，增长15%。这一增速远高于全国一般公共预算收入增速（-0.3%）和地方(dìfāng)一般公共预算本级收入平均增速（1.9%）。 在去年财政收入保持两位数增长（10%）背景下，今年(jīnnián)吉林财政收入为何仍能保持两位数高增速？关键(guānjiàn)原因是(shì)吉林加大了盘活存量资产资源带动了收入增长。 根据吉林省财政厅数据，今年前5个(gè)月吉林一般公共预算收入中，非税收入（243亿元(yìyuán)）同比增长30.6%，这主要是各市县为提升(tíshēng)自主(zìzhǔ)财力，加快资源资产盘活进程，使得非税收入中的(de)国有资源（资产）有偿使用收入（166.1亿元）同比增长104.6%。另外，吉林前5个月全省税收收入(shuìshōushōurù)（319.1亿元）同比增长5.4%，这主要是长春市(chángchūnshì)盘活资产补缴税金22.7亿元，拉动地方级税收收入增长。 17个省份中，青海省前5个月一般公共预算收入增速（7.4%）仅次于吉林，位列第二。这也(yě)主要跟当地非税收入快速增长（同比增长60.2%）有关(yǒuguān)，而这可能也跟当地加大(jiādà)盘活存量资产(zīchǎn)资源增收相关。 其他(qítā)地方一般公共预算收入增长省份均保持小幅增长。比如财政收入规模位居全国前列的江苏、北京收入增速(zēngsù)均不超过3%。 导致地方财政收入增速(zēngsù)低速增长的原因，一方面是近些年经济下行压力加大，房地产市场总体低迷(dīmí)，外贸形势复杂多变，部分企业经营困难(kùnnán)等导致税收增长乏力(fálì)。财政部数据显示，今年前5个月全国税收收入同比下降1.6%，不过这一降幅逐月缩窄。另一方面，物价(wùjià)低迷也拉低了以现价计算的财政收入增速。 江苏、湖南等地尽管前5个月税收出现小幅下滑，但由于非税(fēishuì)收入保持增长，带动当地(dāngdì)一般公共预算收入实现增长。 比如，江苏省财政厅数据(shùjù)显示(xiǎnshì)，今年前5个月江苏一般公共预算收入完成4855亿元，增长(zēngzhǎng)1.8%。其中，税收收入完成3755亿元，下降3.8%；非税收入完成1100亿元，增长27.2%。 江苏省财政厅解释，今年前5个月非税收入(shōurù)增幅较高，主要是各级多渠道(duōqúdào)盘活国有资源资产形成的收入，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用(shǐyòng)收入等。非税收入八成以上增量(zēngliàng)来自国有资源资产类非税收入增长。 17个公开当地一般公共预算收入情况的省份(shěngfèn)中(zhōng)，仅有山西和陕西收入同比出现下滑(xiàhuá)。而这两个能源大省收入下滑和煤炭等价格下跌，导致相关企业收入减少，带动相关财政收入下滑。 比如，陕西省财政厅数据显示，今年前5个月陕西全省一般公共预算收入完成(wánchéng)1394.4亿元，下降3.7%。其中(zhōng)全省税收收入完成1091.5亿元，下降7.9%。当地(dāngdì)前三大税种(shuìzhǒng)中，国内(guónèi)增值税下降2.8%、企业所得税(suǒdeshuì)下降9.4%、资源税下降7.3%。在陕西10个地市中，煤炭资源丰富的榆林市前5个月一般公共预算收入同比下降19.7%，跌幅最大。 去年煤价就出现下跌，今年以来煤价持续下行(xiàxíng)，多家头部煤企出现煤炭销量下滑。比如中国(zhōngguó)神华能源股份(gǔfèn)有限公司（601088.SH）公布的5月(yuè)份主要运营数据显示，今年前(qián)5个月公司煤炭销售量（约1.67亿吨）同比下降13%。中国煤炭工业协会数据显示，截至5月底，环渤海港口5500大卡煤炭现货交易价格（CCI指数）为(wèi)620元/吨，同比下降29.8%。 从财政支出端来看，目前17个省份(shěngfèn)前5个月一般公共(gōnggòng)预算支出基本(jīběn)保持增长，其中增速最高的是上海（14.2%），其他省份均为个位数增长，江苏支出与去年同期基本持平。从主要支出科目来看，社保和就业、教育、医疗等(děng)民生类支出得到保障，财政资金倾向“投资于人(rén)”。 今年以来地方财政收入普遍低速增长，而支出保持扩张，财政收支矛盾依然较大。今年前5个月(yuè)，17个省份中除了上海之外，其余16个省份支出均高于收入，这与往年相同(xiāngtóng)，导致这一(zhèyī)情形跟财政体制有关。当然这一资金缺口(quēkǒu)会通过中央对地方转移支付、债务(zhàiwù)收入等来弥补。 随着前期财政部下达(xiàdá)中央对地方(dìfāng)转移支付、各省份全年新增债务限额等，地方可用收入和支出规模都有所增加，因此5月底(yuèdǐ)开始地方密集调整预算。 比如，6月初四川省财政厅披露的当地今年预算调整方案的报告显示，四川新增了1182亿元新增地方债务限额，以及部分中央对当地转移支付，最终(zuìzhōng)当地一般公共预算支出(zhīchū)和政府性(xìng)基金支出分别(fēnbié)增加支出744.8亿元和1133.1亿元。 除了一般公共预算账本外，以卖地(màidì)收入为主的政府(zhèngfǔ)性基金收入也是地方(dìfāng)重要财源。不过受房地产市场低迷影响，地方卖地收入总体来看依然低迷。 财政部数据显示，今年前(qián)5个(gè)月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入11281亿元，同比下降11.9%。 各省份降幅不一。根据各地财政部门数据，前5个月陕西省土地出让(tǔdìchūràng)收入同比下降(xiàjiàng)约42.3%；吉林省这一收入同比下降33.5%；重庆(chóngqìng)土地出让收入同比下降33.7%。 国盛证券首席分析师杨业伟认为，当前土地成交增长可持续性仍较弱，房地产行业未见明显起色，土储(tǔchǔ)专项债发行较慢且规模(guīmó)有限，若无增量政策出台，短期内政府性基金预算收入难以大幅(dàfú)改善。 光大(guāngdà)证券首席宏观经济学家高瑞东认为，今年以来，土地市场改善(gǎishàn)并不持续，指向房地产市场向‘下惯性(guànxìng)’仍在，积极财政政策仍需择机推出。 (本文来自第一财经(cáijīng))