智库要论丨马海涛：以更加积极的财政政策应对外部不确定性

5月23日召开的国务院常务会议，审议通过《制造业(zhìzàoyè)绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，并就(jiù)推进制造业绿色低碳发展作出部署(bùshǔ)。接受记者采访的专家表示，全面推动制造业绿色低碳发展是(shì)贯彻新发展理念、推进新型工业化的根本要求，相关部署将加大(jiādà)对重大绿色低碳技术研发及应用支持力度，加快重点(zhòngdiǎn)行业绿色改造升级，持续提升产业绿色低碳竞争优势。 会议指出(zhǐchū)，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化(gōngyèhuà)绿色底色。 中国信息(xìnxī)协会常务理事、国研新经济(jīngjì)研究院创始院长朱克力认为(rènwéi)，会议作出的系列部署着眼全球产业变革与国内经济转型的双重逻辑。全球气候治理深化要求制造业必须走绿色化道路，国内经济从高速增长转向高质量发展，也需要通过绿色技术(jìshù)重塑产业竞争力。 会议对传统产业(chuántǒngchǎnyè)和新兴产业的绿色(lǜsè)低碳发展均作出(zuòchū)要求，提出“要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用(yìngyòng)先进(xiānjìn)装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级”“要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平”。 “传统产业并非落后的(de)代名词，可以通过工艺革新、装备升级、管理优化(yōuhuà)实现存量焕新。”朱克力认为，传统产业转型的着力点在于以系统性(xìtǒngxìng)思维推动生产全链条的绿色(lǜsè)再造。其中，大规模设备更新(gēngxīn)政策是撬动绿色改造的关键杠杆。政策落地需注重靶向性，聚焦高耗能行业优先更新低效设备，配套财税政策激励降低企业成本。同时(tóngshí)，设备更新需要与数字化、智能化深度融合，实现能效提升的边际收益(shōuyì)最大化。 围绕引领新兴产业高起点绿色(lǜsè)发展，中国国际经济(jīngjì)交流中心科研(kēyán)信息部副部长刘向东认为，在当前绿色低碳发展大趋势(qūshì)下，发展新兴产业要避免走“先污染后治理”的(de)老路。这要求新兴产业在规划和发展中将绿色技术、工艺和标准贯穿始终，进而带动整体经济系统的低碳化，培育(péiyù)参与国际竞争的产业新优势(yōushì)。建议下一步积极推进清洁能源、绿色产品的推广应用，建设区域性再生资源交易平台，运用物联网技术实时监控重点企业固废产生、运输、处置全流程等，切实发展绿色经济、循环经济，提高(tígāo)资源循环利用水平。 当前我国经济社会发展绿色转型持续深入。以新能源产业为例，今年4月份(yuèfèn)，新能源汽车、充电桩等新能源产品产量分别增长38.9%和43.1%。同时，我国扎实推进重点行业节能(jiénéng)降碳(jiàngtàn)改造，加强先进绿色低碳技术装备(jìshùzhuāngbèi)推广应用，重点行业规模(guīmó)以上工业单位增加值能耗持续下降。 此外，会议还提出，要加强共性技术(jìshù)攻关，完善重点领域标准，优化相关政策(zhèngcè)，健全(jiànquán)绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。 刘向东认为，当前企业在绿色转型升级中仍面临资金、标准、产业链协同(xiétóng)等制约，产业链上下游企业绿色转型步伐不一致。建议强化技术攻坚与标准引领，聚焦钢铁(gāngtiě)、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，明确能效标杆值，加快(jiākuài)研制一批碳足迹核算(hésuàn)标准，加快绿色科技创新和先进(xiānjìn)绿色技术推广应用。推进产业链协同转型，引导龙头企业披露供应商碳足迹数据，推动产业链上下游企业实施节能(jiénéng)低碳(dītàn)改造。创新绿色金融工具，扩大碳中(tànzhōng)和债券发行规模，破解企业转型的融资难题。（记者　郭倩）